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2017年依法行政和法治政府建设情况的报告
来源:市园林局办公室 发布时间:2018-01-19 11:37 点击量:
石家庄市园林局
2017年依法行政和法治政府建设情况的报告
为实现城市园林绿化上水平、出品位,根据市委、市政府《关于印发〈石家庄市法治政府建设实施方案〉的通知》(石发〔2016〕23号)和市法制办《关于转发河北省法治政府建设情况报告制度的通知》(石法办〔2016〕11号)要求,在市法制办的正确指导下,我局以习近平总书记系列重要讲话精神为指导,以深入贯彻《中共中央全面推进依法治国若干重大问题的决定》和《法治政府建设实施纲要(2015-2020年)》为契机,全面推进依法行政,制定年度计划,明确任务,狠抓落实,全面推进园林行业依法行政,完善工作制度,严格组织落实,有效地促进了园林事业健康快速发展。现将有关情况报告如下:
一、基本情况
我局机关内设处室8个、直属单位16个,承担着市区6条主要街道(四横、太行大街、二环路)、25个公园广场、56.9公里民心河、108公里环城水系和16公里滹沱河生态区的园林管理工作。2012年底,根据市政府关于城市管理相对集中行政处罚工作的实施意见,我局已不再行使园林绿化法规规定的全部行政处罚职权,由市城市管理综合执法局行使,原市园林绿化监察大队成建制划归市城市管理综合执法局,其余执法人员全部注销。
二、主要做法
(一)局领导重视依法行政和法治政府建设工作。为强力推进依法行政和法治政府建设,我局成立了依法行政和法治政府建设领导小组,由局长刘金文同志任组长,局领导王群昌任副组长,成员由各直属单位和机关处室负责人组成,领导小组下设办公室在局办公室,负责日常工作。2017年,刘金文局长非常重视依法行政和法治政府建设工作,多次召开专题会议,分析依法行政和法治政府建设形势,制定年度工作计划,严格落实目标责任,每季召开一次法治工作专项协调会,加强督导落实,有力推进了依法行政和法治政府建设的开展。
(二)稳步推进园林立法和制度建设。一是园林立法稳步进行。根据市政府2017年立法计划,我局启动了《石家庄市公园管理办法》的修订工作,成立了立法领导小组,抽调精通业务的人员起草,广泛征求意见,经过多次修订,形成了办法修订稿上报市法制办。市法制办利用九个月的时间进行审修,征求各相关部门、部分人大代表、部分政协委员、部分县(市、区)政府意见,专门召开专家座谈会征求意见,形成供政府常委会审查稿上报市政府审查,力争2018年初颁布实施。11月依据市人大工作部署,我局对两部园林地方法规进行审视清理。二是完善法治政府建设工作制度。为落实省、市关于法治政府建设的要求,我局制定和完善了各项法治政府建设制度,制定了《领导干部学法制度》、《法制学习培训制度》、《承诺公示制度》、《行政规范性文件审查备案制度》、《重大行政决策管理制度》;还制定了《石家庄市城市园林绿化管护考核办法》、《石家庄市城市绿化广场管理规定》、《石家庄市园林绿化工程质量监督管理实施办法》等制度。三是完善工作制度并清理。我局严格执行规范性文件制发要求,按照业务处室起草,广泛征求意见修改后,由法制机构审查,集体讨论决定,报市法制办审查备案,未发现不按法定程序制发的情形。2018年7月,根据市法制办要求,对园林规范性文件进行清理,市政府规范性文件4件,失效1件,公示保留3件;局规范性文件10件,失效9件,公示保留1件。
(三)全面深化园林管理体制机制。根据《石家庄市机构编制委员会关于调整市园林局管理体制的通知》的通知,我局由市政府直属事业机构调整为市政府工作部门。按照市编办下达的精简任务,我局内设机构由10个调整为8个,精简比例为20%。根据我局工作实际,为了体现园林绿化规划、建设、管理的三大主要职能,将公园处、绿化考核处、安全保卫处合并,组建监督管理处,主要承担城区街道、公园、广场的绿化管护、监督、检查、考核职能。将规划建设处调整为规划处,科技处改名为行业指导处。调整后,内设机构主要设置办公室、绿化处、规划处、监督管理处、科技处、计划财务处、组织人事处、直属单位党委(机关纪委)八个处室,重新编制三定方案。
(四)全面深化“放管服”和行政审批改革。按照市编办实施“放管服”改革不到位问题专项清理工作的要求,我局对下放审批事项进行了重新梳理,针对移植、砍伐城市树木审批与《向城区下放经济管理权限》(石政发〔2014〕42号)文件中将移植、砍伐城市树木审批下放至区政府要求不符的问题,我局积极与市政府沟通协调,梳理审批工作关系和程序。10月18日,市政府办公厅下发了《关于加强伐除移植树木管理工作的通知》(石政办函〔2017〕164号),明确了由市园林绿化主管部门负责伐移树木的审核、上报市政府审批的工作,负责树木伐移和补植的监督工作。市、区园林绿化主管部门分别负责各自管理范围内树木伐移和补植的档案管理工作。区园林绿化主管部门负责配合市园林绿化主管部门监督树木伐移和补植管理工作。2017年我局承办市政府占用绿地、伐移树木审批事项共计65件,市政府审批通过62件。
(五)建立清单管理制度和长效机制。根据省、市关于推行清单管理制度的部署和要求,我局对本部门权力清单、责任清单、监管清单再次进行了审视梳理,对于不符合工作实际的权限坚决予以取消,做到清单及时向社会公开。实施动态更新管理,对监管事项依据新修订的法律法规、规章等及时进行动态调整和补充完善,确保清单准确完整,清单每一项内容都有法律依据。
(六)严格落实“双随机、一公开”监管工作。按照市政府的统一安排,我局制定了《“双随机、一公开”随机抽查工作细则》、《“双随机、一公开”工作制度》和《“双随机、一公开”工作方案》,以深化简政放权、提高工作效率、优化服务水平为重点,积极扎实开展了“双随机、一公开”工作,建立完善了“两库、一单”,认真梳理随机检查事项清单,严格抽查监督各个环节,减少检查人员履职随意性,建立了检查结果公开机制,并在部门网站开设专栏及时对检查结果进行公示。同时,相关人员还积极参与市级“双随机、一公开”培训活动,提高相关人员工作水平,进一步完善工作制度。
(七)加强行政权力运行制约和监督工作。2017年以来,按照市纪委安排部署,我局制定《中共石家庄市园林局党组关于园林系统集中开展“治懒(乱)政、提效能、促落实”专项行动的实施方案》,组织全体人员学习《党章》、《准则》、《条例》和“四个不为”专项治理知识。加强督促检查,执纪问责,对个人出现的问题与年终考评挂勾,通过专项治理,全体干部职工精神状态得到进一步提振,责任意识显著增强,工作效能明显提升。
(八)强化全系统干部职工学法用法教育。一是强化领导干部学法用法。结合工作实际,我局制定了领导干部学法制度并严格落实,采取会前学法、集中培训和自学相结合的方式。2017年组织全系统领导干部、机关干部深入学习了党的十八大以来依法治国方略,学习了《宪法》、行政法、民法、刑法、经济法、党内法规以及新出台的法律法规。二是干部任职前法律考试。我局对拟任职的中层干部,按照局干部任职前法律知识和廉政知识考试制度,组织任前法律知识考试,考试合格方可任用。对考试不合格的,补考通过后方可任用。三是加强管理人员培训。2017年9月,在《河北省绿化条例》实施之际,开展了绿化条例宣传月活动,组织全系统干部职工集中学习,要求有关处室结合工作实际,就如何贯彻执行条例认真研究,制定配套制度,对所有管理人员进行了分层次培训10多次,对重点内容进行讲解,提高了管理人员依法管理水平。
(九)大力开展普法宣传活动。一是扎实开展普法宣传活动。2017年初开始,按照局《关于开展法制安全宣传教育活动实施方案》,认真贯彻执行,每月在两个公园广场,开展两次普法宣传活动,悬挂标语不少于2幅,展出法制宣传板报不少于2块,更新法制宣传橱窗,设置咨询台,向广大游客和干部职工宣传安全生产常识和法律知识,共悬挂普法标语60多幅,发放宣传品4万余份。二是为提高普法宣传教育深度,9月份在全市各大公园广场,集中开展《河北省绿化条例》宣传活动,悬挂标语16幅和宣传站8次,发放宣传资料1.5万余份,为省绿化条例贯彻执行营造良好环境。三是结合园林绿化工程建设在中标后签订合同、监督和验收等环节,有针对性地对企业进行法制宣传教育;对绿地社会化养护的企业适时进行法制宣传教育,收到良好的宣传效果。四是12.4全国宪法日普法。根据市法办普法安排,我们组织水系管理处、裕西公园等有关单位,在西清公园开展了园林法律法规宣传活动。我们现场设置了宣传站,安排15人参加宣传活动,对市民现场提出的问题,一一耐心解答,虚心接受市民的意见和建议。为提高普法效果,我们专门制作了宣传牌4块,印制宣传单20000份,全部发放到市民手中,受到市民好评。五是利用新媒体大力开展法律宣传。运用报刊、电视、网络、微信、微博等媒体,大力宣传园林建设成果和园林法规,强化广大群众爱绿护意识。在新的法律法规出台、新行政规范性文件印发之际,及时将电子文本登录局网站对外公布,建立学法用法网络普法阵地,进一步增强园林法律法规宣传效果。
(十)不断完善信息公开。根据省市关于政府信息公开的要求,我局在局网站设置有政府信息公开、政府信息目录、政府信息公开年报、依申请公开、监督投诉等栏目,并制订了石家庄市园林局《政府信息公开工作制度》、《政府关联事项信息公开和资信收集工作制度》,保证了政府信息公开工作的正常开展。2017年我局共主动公开信息134条,内容涉及工作动态、法规文件、公共服务、机构职能等,为社会及时提供了有益信息,为群众、企业办事提供良好的服务。及时受理反馈网上、电话等举报咨询共1020条。收到公民依申请公开2件,均依法按时答复,公民满意率100%,未发生行政复议及行政诉讼等投诉。
(十一)聘请常年法律顾问。为促进法治政府建设,我局聘请了常年法律顾问,2017年就园林立法、重大决策、政策制订、合同签订等涉法事务进行咨询,出具10余份法律意见书,参与公园管理办法起草论证,审查了衡水园博会文艺合同、动物园拆迁安置补偿协议书等,取得很好的效果。
三、存在问题及下一步工作
回顾一年来的工作,我们虽然取得了一些成绩,但距市委市政府的要求、距群众的期盼还存在一定差距和不足,如:规范性文件制定方面公开听取社会层面的意见做的还不够;重大行政决策方面合法性审查还需进一步落实,对行政权力运行的监督和制约还需进一步完善;领导干部和工作人员运用法治思维和法治方式解决问题的意识和能力还有待进一步提高,学法用法守法还需要不断深入。对于这些问题,我们将认真研究,着力加以解决。
2018年,是党的十九大胜利召开后的第一年。我们将紧紧围绕法治政府建设目标,进一步深化改革、简政放权、转变职能、强化服务,不断完善园林法治体系,深入推进依法行政,全面落实党政主要负责人履行法治建设第一责任人职责,努力推进法治园林建设再上新台阶,为加快建设现代化省会城市营造更加良好的法治环境。
 
石家庄市园林局
2018年1月18日