石家庄市园林绿化企业信用管理办法

（征求意见稿）

第一章 总 则

第一条 为规范园林绿化企业的信用管理，推进我市园林绿化行业信用体系建设，根据《国务院办公厅关于加快推进社会信用体系建设构建以信用为基础的新型监管机制的指导意见》《住房城乡建设部关于印发〈园林绿化工程建设管理规定〉的通知》《河北省人民政府办公厅关于推进企业信用分级分类监管工作的实施意见》《河北省住房城乡建设行业信用管理办法》《石家庄市城市园林绿化管理条例》《石家庄市人民政府办公室关于推进企业信用分级分类监管工作的实施方案》等法律法规和文件规定，结合我市园林绿化行业特点和实际，制定本办法。

第二条 本市范围内从事园林绿化施工和管护活动企业的信用信息归集、审核、评价以及评价结果的公示、公布、应用等适用本办法。

园林绿化施工是指新建、改建、扩建城市绿地工程，以及对城市生态和景观影响较大建设项目的配套绿化工程；园林绿化管护是指在城市绿地内组织开展绿化管护、卫生保洁、设施维护等活动。

园林绿化施工和管护企业（以下简称“企业”），是指依法注册登记的企业。

第三条 市园林绿化行政主管部门是企业信用管理的主管部门（以下简称“信用主管部门”），负责制定石家庄市园林绿化企业信用管理制度和评价标准；建立和管理石家庄市园林绿化企业信用评价管理系统（以下简称“信用系统”）；组织开展信用信息管理、信用评价和结果应用；监督指导本市范围内企业的信用管理工作；加强与行政审批、人力资源和社会保障、市场监管、住房和城乡建设、税务、人民银行和人民法院等单位的联系，逐步建立信用信息共享机制。

市直有关部门、各县（市、区）园林绿化主管部门和市级城市绿地管理单位（以下简称“信用管理部门”）负责各自管辖范围内企业行为考评和评价结果应用。

第四条 信用系统实行网上申报、网上评价，信用主管部门建立信用系统平台，归集信息、公布和查询评价结果。

第二章 信用信息分类

第五条 企业信用信息包括基本信息、从业能力信息和从业行为信息。

第六条 基本信息包括企业名称、统一社会信用代码、成立时间、法定代表人、注册资本金、经营范围等工商注册信息。

第七条 从业能力信息是指企业履行合同的综合能力，包括履约能力信息、施工和管护项目管理信息。

履约能力信息包括企业生产经营现状、人才实力、社会贡献。施工和管护项目管理信息包括项目业绩、企业行为考评等。

项目业绩是指企业信用评价开始上溯5年内，承接的已竣工且验收合格的施工项目和合同到期的管护项目。

企业行为考评是指信用管理部门对企业项目业绩进行的综合评价。

第八条 从业行为信息是指企业在参与园林绿化市场活动竞争、从事施工和管护项目管理过程中产生行为信息，可分为守信行为信息和失信行为信息。

守信行为信息是指企业履行园林绿化施工和管护合同,以及其他园林绿化市场活动中发生的履行质量安全承诺、遵纪守法等守信行为记录和获得相关表彰奖励情况等。

失信行为信息是指企业在园林绿化施工和管护活动中，因失信违约、违法违纪等被各级信用管理部门和公共资源交易管理部门认定的相关信息，以及企业负责的施工和管护项目被行政审批、人力资源和社会保障、市场监管、住房和城乡建设、税务、人民银行和人民法院等单位认定的其他违法违规信息。

第三章 信用信息归集和审核

第九条 企业凭统一社会信用代码在信用系统注册并建立企业信用档案，自行登陆信用系统填写基本信息、从业能力信息、守信行为信息和石家庄市以外的失信行为信息。信用信息申报采取信用承诺制，企业对各类信息的真实性、准确性、完整性与有效性负责。

第十条 企业在本市范围内园林绿化市场活动中产生的失信行为信息由施工和管护项目所属的信用管理部门负责采集录入信用系统。本市范围以外的园林绿化市场活动中产生的失信行为信息由企业主动申报，未及时完整申报失信行为信息的企业，一经查实按照瞒报信用信息行为处理。

第十一条 企业申报的信用信息由信用主管部门在信用系统进行线上核对，主要核对填报内容、格式及类别选择是否准确，是否与所传证明材料一致，同时进行重名、有效期等校验。

第十二条 记载企业信用信息的纸质、电子数据等资料由企业保存备查，保存期限为信用评价结果公布后5年。

第四章 信用评价

第十三条 信用主管部门按照《企业信用评价计分规则》，开展信用评价。信用评价结果每月20日更新。

任何单位和个人发现已公布信用信息与事实不符时，可以在信用系统提出异议申请。需上传身份证明、联系方式、具体事实理由和相关证据材料，未提供以上完整信息的，不予受理。信用主管部门自受理之日起10个工作日内会同有关部门核实并作出处理决定，公布的信用信息确有错误的，予以纠正；公布的信息信用无错误的，维持原结果。相同事由不得重复申请。

第十四条 企业信用等级根据信用评价得分，划分为A、B、C、D四个等级。信用评价得分在90分及以上的企业，评为A级企业；信用评价得分在80~90之间（不含90分）的企业，评为B级企业；信用评价得分在60~80之间（不含80分）的企业，评为C级企业；信用评价得分在60分以下的企业和被列入严重违法失信企业名单的企业，评为D级企业。

第十五条 企业信用评价得分和信用等级作为信用管理部门对企业在行政许可、项目推荐、日常监管、政策扶持、通报表扬等工作的重要参考依据，信用管理部门根据信用等级对企业实行差别化管理。

A级企业：实施常规监督和适度频率的日常检查;可以容缺受理、资料后补等方式办理园林绿化工程开工等相关手续；项目推荐、政策扶持等工作上予以优先考虑。

B级企业：实施常规监督和适度频率的日常检查。

C级企业：实施强化监督和正常频率的日常检查。

D级企业：实施重点监管和高频率的日常检查，列为专项检查的重点对象，信用管理部门限制对该企业进行项目推荐、政策扶持等工作。

第十六条 信用主管部门将采集的失信行为信息推送至市信用信息共享平台进行信息共享。

第十七条 鼓励企业通过主动纠正失信行为、消除不良影响的方式修复信用。企业可在履行相关义务、纠正失信行为、消除不良影响后，向失信行为认定部门提交申请。经信用主管部门核实，对符合要求的可恢复信用。

第五章 监督和责任

第十八条 企业在信用信息申报和信用评价过程中提供虚假信息或虚报、谎报、瞒报企业信用信息的，一经查实，撤销原信用评价结果，按照失信行为记入企业信用档案，并重新评价。

第十九条 参与信用管理的工作人员应履职尽责，对录入和公布虚假信用信息、故意瞒报信用信息、篡改信用评价结果的，依规追究相关部门及相关人员责任。

第二十条 信用主管部门加强对信用管理人员的监督考核，对存在玩忽职守、弄虚作假、徇私舞弊等违法违纪行为的单位和个人，依法依纪严肃处理，并追究相应责任。

第二十一条 任何组织和个人发现在信用管理工作中有违反法律、法规、规章或本办法的行为，可以按有关规定向信用主管部门或有关监察部门投诉举报。

第六章 附则

第二十二条 本办法自发布之日起施行。

附件：企业信用评价计分规则

附件

企业信用评价计分规则

园林绿化施工和管护活动企业信用评价计分采用百分制，总分值为100分，并按规则加减累计分值计算。

一、基本信用分值为25分

凡工商注册信息处于存续或在业状态的企业，录入真实、完整的基本信息，即可取得基本信用分25分。

二、从业能力评价分值为45分

从业能力评价包括履约能力评价、施工和管护项目管理评价。其中履约能力评价分（20分）；施工和管护项目管理评价分（25分）。内容及计分标准见表1、1-1、1-2。

三、从业行为评价分值为30分

从业行为评价包括守信行为评价和失信行为评价。

守信行为评价包括信用基础分（20分）和守信行为加分（10分），内容及计分标准见表2。企业守法经营，认真履行合同约定、工程质量与安全承诺、工程项目建设与保修管护责任，未发生不良行为的，即可得守信行为基础分20分。

失信行为评价作为扣分项直接扣分，累计扣分且上不封顶，按每项扣10分累加计算。企业有失信行为的，守信行为基础分为0分。内容及计分标准见表3。

表1

企业从业能力评价计分表（分值45分）

序号	项 目	封顶分值	备注
一	履约能力（20分）
1	履约能力基础分（8分）

企业依法纳税、依规履约，未出现严重亏损、被停业、查封等经营异常，具有独立承担园林绿化施工和管护活动能力的，得10分。
2	人才实力（满分7分）

注：同一人只能按一个级别得分，不作累计得分，提供至少6个月连续在缴社会保险缴费证明、职业资格证书。

以下（1）-（7）项得分累积超过满分7分的，按照7分计分。
(1)	园林相关专业高级职称、高级技师人员，1人得0.8分。	≤4
(2)	园林相关专业中级职称、技师人员，1人得0.6分。	≤3
(3)	建造师、造价师等执业注册资格人员，1人得0.5分。	≤2
(4)	园林相关专业初级职称（含）以上人员，1人得0.2分。	≤1
(5)	高级园林绿化工，1人得0.2分。	≤1
(6)	中级园林绿化工，1人得0.1分。	≤1
(7)	其他技能人员，1人得0.05分。	≤0.5
3	社会贡献 （满分5分）

参与抢险救灾，试点、调研工作等重大活动，做出较大贡献的企业给予酌情加分，其中，信用管理部门通报表扬的每次得0.5分，信用主管部门通报表扬的每次得1分。

同一活动分别获得信用管理部门和信用主管部门表扬的，按照获得信用主管部门通报表扬加分，不得重复计分。	≤5	有效期24个月

二	施工和管护项目管理（满分25分）
1	项目业绩（满分5分）

按照信用评价开始上溯5年内，企业竣工验收合格园林绿化工程以及合同到期的管护项目的规模及数量评分。造价400万元（含）以下的工程（管护），每项加0.25分；造价400万元到3000万元（含）的工程（管护），每项加0.5分；造价3000万元到6000万元（含）的工程（管护），每项加1分，造价6000万元到1亿元及以上的工程（管护），每项加1.5分。

工程竣工时间以竣工验收证书载明的竣工日期为准；管护时间以合同结束日期为准。

造价以合同价金额为准。

企业分包业绩不计算。

业绩信息以信用系统正式公开的信息为准。	≤5
2	企业行为考评（满分20分）

该分值按照信用评价开始上溯5年内，企业在本市范围内园林绿化施工和管护项目的质量综合评价得分算术平均值乘以0.2计入。	≤20	表1-1、1-2

说明：信用评价开始上溯5年内，未在本市范围内承接园林绿化施工和管护项目的企业，其企业行为考评得分由项目所在地的信用管理部门按表1-1、1-2进行评价并加盖公章。

表1-1

企业施工行为考评表

项目名称：

管理单位：（签章）

施工企业：

序号	评价

指标	评价内容及方法	分值	扣分	扣分原因
一	植物

长势	1.植物长势健壮；2.无杂草、无残缺、无萎蔫、无死株缺株；3.草坪地被表面平整、无坑洼积水；4.乔灌木成活率98%以上；5. 草坪地被植物覆盖率根据绿地管护等级确定为100%（一级管护绿地）、95%（二级管护绿地）、90%（三级管护绿地），合同另有约定按合同执行。

（评价方法：每发现一处不满足扣1分）	15
二	植物

形态	6.植物形态优美，枝叶茂密、层次分明、冠形均匀无偏冠；7.植物规格、数量、种植方式符合设计及规范要求；8.无歪树、无倒伏；9.支撑统一、规范、牢固。

（评价方法：每单项不满足扣1分）	15
三	管护

质量	10.植物整形修剪及时适度，无残花、落果、枯枝、断枝、病枝；11.垃圾日产日清；12.植物修剪科学规范，观感良好；13.草花更换及时，无黄土裸露现象；14.土壤表面无板结、无石块、无垃圾；15.水体清洁，无水草泛滥；16.无杂树、杂藤、杂草；17.无明显病虫害现象;18.土壤水含量达标；19.公厕专人保洁、卫生洁净。

（评价方法：每单项不满足扣1分）	15
四	景观

效果	20. 植物种植符合设计要求；21.园林绿化景观施工应用新技术、新工艺、新品种其中之一；22. 施工工艺应具备科学性、先进性、独特性、新颖性；23.主要节点的细节及微地形处理精致、流畅。

（评价方法：每单项不满足扣1分）	5

五	地形和土建	24.种植土理化性状良好，达到植物根系生长所需深度；25.地形平整流畅、排水坡度恰当，无低洼积水；26.铺装、挡墙、房屋等土建施工应符合设计规范和工艺流程。 （评价方法：每单项不满足扣1分）	5
六	园林

附属

设施

施工	27.照明、给排水、标识系统布置合理,维护保养良好；28.硬质景观材料强度、材质、色彩符合设计要求，选材优良；29.硬质景观施工工艺精良，表面无剥落、污染、破损现象；30.景观铺装表面平整、色泽一致、接缝平整，维护保养良好,无空鼓、松动现象；31.硬质景观部分曲线圆滑顺畅；32.园林小品数量、规格符合设计要求，管护得当无损坏。

（评价方法：每单项不满足扣1分）	5
七	过程

管理	33.管理制度健全，包括施工方案、各类安全应急方案和大气污染防治方案等，有完整的组织管理体系，项目负责人、技术负责人和管理人员的专业、年龄及能力结构合理;34.管护人员按合同和管护计划要求到岗履职；35.施工计划执行到位；36.施工期内12345平台、数字化城管平台案件处理及时；37.保修管护期内未因管理管护不善，被市民投诉、媒体曝光；38.抢修抢险资源储备充足，发生事故、灾害处置及时。39.工程施工技术资料应按照相关规范的要求做到规范、准确、及时、完备。

（评价方法：每单项不满足扣1分）	15
八	综合

效果	40.总体施工达到设计要求；41.具有鲜明的地域特色，形成具有地方特色的独特植物景观；42.园林绿化景观具有显著环境效益和社会效益。

（评价方法：每单项不满足扣1分）	5

九	市场行为	43.不按照与招标人订立的合同履行义务；44.中标通知书发出后，无正当理由不与招标人签订合同的；45.在签订合同时向招标人提出附加条件或者更改合同实质性内容的；46.项目中标后，未按规定及时进行合同备案的；47.按照国家规定需要持证上岗的技术工种的作业人员未经培训、考核，未取得证书上岗，被查处的；48.项目负责人变更无合法手续，或每月到岗时间低于应到岗时间80%的；49.工程正常施工期间，项目负责人和项目技术负责人在应到岗时间内，同时不在岗超过5天的；50.未按规定开设和使用农民工工资专用账户，缴纳农民工工资保证金的；51.因施工单位责任，未能按照合同工期合理组织施工，工程进度严重滞后的；52.施工单位擅自变更施工或不及时申报变更手续的；53.因施工单位责任，未能按合同要求及时提供有关竣工资料及送审资料的；54.与建设单位订立书面工程施工合同时，不按照规定与建设单位约定拨付人工费用的周期、拨付日期、人工费用的数额或者占工程款的比例等。

（评价方法：每单项不满足扣1分）	10
十	质量安全	55.发生质量安全事故、质量安全问题未及时上报，质量安全问题的整改和质量安全事故的处理不力的，事故每起扣2分，问题每起扣1分；56.项目施工期内，受到各级安全监督巡查、扬尘治理专项检查通报的，省级扣2分，市级扣1分，县（区）级扣0.5分；57.竣工验收未能一次性通过的，每起扣1分，第二次及以上验收仍未通过的，每起扣2分；58.无正当理由，对工程质量监督巡查通报的问题，拒不整改或不按时整改合格的，每起扣1分。	10
扣分合计
得分

表1-2

企业管护行为考评表

项目名称：

管理单位：（签章）

管护企业：

序号	评价

指标	评价内容及方法	分值	扣分	扣分原因
一	植物

管护	1.植物长势健壮，无死株、缺株；2.植物精细化修剪，观赏效果好；3.乔灌木成活率98%以上；4.草坪地被植物覆盖率不低于99%,杂草控制在1%以下；5.无明显病虫害；6 .土壤水含量达标。

（评价方法：每发现一处不满足扣1分）	20
二	保洁卫生	7.绿化生产垃圾及时清理；8.地面、公厕全天保洁，做到干净整洁，无废纸、食品袋、果皮、烟头等污物，无暴露垃圾，无卫生死角；9.水面无漂浮垃圾，水体清洁无污染，无垃圾死角；10.房屋及建筑物每天打扫保持洁净，室内无蛛网、无尘土、无乱贴乱画，陈设物品有序整洁，房屋周围环境保持洁净；11.保洁工具规范使用和摆放。

（评价方法：每单项不满足扣1分）	20

三	设施维护	12.导游牌、指路标、果皮箱、坐椅等设施保持清洁，每天擦洗一遍，完好率98%以上;13.绿地栏杆清洁完好；14.路灯、射灯等各种灯饰保持清洁完好，灯罩内无污物，及时更换破损灯具，保证照明；15.喷灌、喷泉运行良好，压力正常，喷头转动灵活;16.宣传栏保持清洁完好；17.健身器械维护、维修、油漆及时，无破损、锈蚀，保证使用功能；18.甬路、桌椅、井盖等设施完好无损；19.公厕设施完好无损坏，保证使用功能。

（评价方法：每单项不满足扣1分）	20
四	秩序维护	20.绿地内无堆放物料，无乱搭乱建、乱设牌示摊点等现象；21.植物上无明显钉、捆、挂、贴等现象；22.绿地内无焚烧枯枝、垃圾等杂物的现象；23. 车辆秩序管理。

（评价方法：每单项不满足扣1分）	10
五	过程

管理	24.管理制度健全，包括管护方案、各类安全应急方案和大气污染防治方案等，有完整的组织管理体系，管护管理人员专业、年龄及能力结构合理;25.管护人员按合同和管护计划要求到岗履职；26.保修管护计划执行到位；27.管护期内12345平台、数字化城管平台案件处理及时；28.管护期内因管护不善，被市民投诉、媒体曝光；29.抢修抢险资源储备充足，发生事故、灾害处置及时；30.合理利用水、电资源，杜绝浪费。

（评价方法：每单项不满足扣1分）	10

六	市场行为	31.不按照与招标人订立的合同履行义务；32.中标通知书发出后，无正当理由不与招标人签订合同的；33.在签订合同时向招标人提出附加条件或者更改合同实质性内容的；34.中标人不按照招标文件和投标文件订立合同的；35.中标人与招标人订立背离合同实质性内容协议的；36.项目中标后，未按规定及时进行合同备案的；37.按照国家规定需要持证上岗的技术工种的作业人员未经培训、考核，未取得证书上岗，被查处的；38.项目负责人变更无合法手续，或每月到岗时间低于应到岗时间80%的；39.未按规定缴纳民工工资保证金的；40.因管护单位责任，未能按照合同进行管护；41.管护单位擅自变更或不及时申报变更手续的。

（评价方法：每单项不满足扣1分）	10
七	质量安全	42.发生质量安全事故、质量安全问题未及时上报，质量安全问题的整改和质量安全事故的处理不力的，事故每起扣2分，问题每起扣1分；43.管护期内，受到各级工程安全监督巡查、扬尘治理专项检查通报的，省级扣2分，市级扣1分，县（区）级扣0.5分；44.管护考核未达标的，每起扣1分；45.无正当理由，对质量监督巡查通报的问题，拒不整改或不按时整改合格的，每起扣1分。46.因管理不到位，产生舆情的，每起扣1分。	10
扣分合计
得分

表2

企业守信行为评价计分表（分值30分）

企业名称：

项目	序号	守信行为内容	有效期	封顶分值	备注
一	守信行为基础分（20分）

企业守法经营，认真履行合同约定、工程质量与安全承诺、工程项目建设与保修管护责任，未发生或无公示不良行为的，得守信行为基础分20分。	长期
二	守信行为加分（10分）

以下（1）-（11）项得分累积超过满分10分的，按照10分计分。
表彰表扬	1	获得国务院表彰的，每项得3分	5年	≤5
2	获得住房城乡建设部及省人民政府表彰的，每项得2分	3年	≤4
3	获得省住房城乡建设厅及市人民政府表彰的，每项得1.5分	2年	≤3
4	获得市级主管部门通报表扬的，每项得1分	1年	≤5
质量行为	5	获得国家级优质工程鲁班奖表彰的，每项得4分	3年	≤8	参建每项得2分

质量行为	6	获得国家级其他专项工程质量奖：詹天佑奖、国家优质工程奖表彰的，每项得4分；获得中国风景园林学会科学技术奖园林工程奖金奖的，每项得3分，获得银奖的，每项得2.5分	3年	≤6	参建得分减半
7	获得省级优质工程表彰的，每项得2分	3年	≤4	参建得分减半
8	按照有关规定，获得市级优质工程表彰的，每项得1.5分	2年	≤6	参建得分减半
9	获得市级专项检查、工程质量监督、巡查通报表扬的，每项得1分	1年	≤3
安全行为	10	获得省级标准化文明示范工地的，每项得2分	2年	≤2
11	受到市级安全文明监督检查、巡查通报表扬的每次得1分，区级通报表扬每次得0.5分	1年	≤2
说明：同一企业、同一工程项目、同一性质的不同级别荣誉，按照最高级别计分，不得重复计分。

表3

企业失信行为评价计分表

企业名称：

序号	失信行为内容	认定

依据
1	经认定存在招投标违法违规行为	以各级信用管理部门、公共资源交易管理部门以及行业主管部门认定时间为准。
2	发生转包、出借资质（资格）、违法分包
3	无施工许可证擅自开工的
4	从事非法施工活动的
5	项目备案人员未按要求履行岗位职责的
6	经相关主管部门认定违规使用“挂证”人员的
7	经认定提供、使用不符合设计要求的植物、假冒伪劣或缺陷的建筑材料、建筑构配件和设备，或偷工减料的
8	未经批准擅自占用城市绿地，或临时占用绿地后未按规定及时恢复的
9	未经许可擅自砍伐、修剪、移植城市树木，或者恶意破坏城市树木的；砍伐或者擅自移植古树名木的
10	未按规定查询和取得施工地段的地下管线资料而擅自组织施工，损坏地下管线给他人造成损失的
11	擅自处置或随意倾倒施工废弃物，对环境造成较大污染
12	发生较大及以上安全生产事故，或发生性质恶劣、危害性严重、社会或生态影响大的一般安全生产事故
13	发生质量安全事故后，故意破坏事故现场、毁灭有关证据的
14	发生质量安全事故后，迟报、瞒报、谎报的
15	未依法履行工程质量保修义务或拖延履行保修义务的
16	对主管部门下达的停止违法行为通知书，拒不执行的
17	对主管部门作出的行政处罚决定无正当理由拒不执行的
18	被责令停工整改，未经检查合格，直接恢复施工、使用的
19	未及时足额支付劳务工资造成群体性事件、集体上访和极端讨薪事件等不良社会影响的；或因工程款结算纠纷等原因，以讨要建筑工人工资名义唆使建筑工人上访，以达到非法目的，经认定存在违法讨薪行为的
20	经法院判决或仲裁机构裁决，认定为拖欠工程款
21	经认定存在隐瞒真实情况、弄虚作假或者采用欺骗、贿赂等不正当手段骗取或协助他人骗取行政许可、评比达标表彰及提供虚假信息、出具虚假报告等非法行为的；故意隐瞒真实情况、弄虚作假或以不正当手段骗取信用分的
22	通过相互串通，恶意组织囤货、炒作、哄抬园林绿化材料价格的
23	被纳入联合惩戒或重点关注对象名单的行为
说明：失信行为评价作为扣分项直接扣分，累计扣分且上不封顶，按每项扣10分累计计分。